由国家发改委牵头组建、中国铁路投资有限公司（下称中铁投）为大股东的全国煤炭交易中心有限公司（下称全国煤炭交易中心）7月5日在北京成立，这也是我国首家国家级煤炭交易中心。

全国煤炭交易中心由铁路部门、煤炭集团、港口等涉煤各领域的35家股东单位组成，其中，中国国家铁路集团有限公司（下称国铁集团）全资子公司中铁投为最大股东，出资比例为30%；神华销售集团有限公司、中国中煤能源股份公司和中国铁路物资集团有限公司出资占比为5%；秦皇岛股份有限公司通过自身及关联公司秦皇岛海运煤炭交易市场有限公司合计持有7%的股份。

铁路部门将深入参与煤炭交易环节

秦皇岛股份有限公司官网发布的公告显示，全国煤炭交易中心经营范围将包括煤炭及制品批发、贸易经济与代理、商品指数专业领域内的“四技”（指技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务）服务及衍生产品的经营、道路及水路运输、装卸搬运和通用仓储等。

全国煤炭交易中心的经营理念是以降低贸易交易成本、提升市场效率为核心，打造“立足全国、辐射亚太、影响全球”的煤炭交易平台。

一名煤炭企业人士对《中国经营报》记者表示，国铁集团主导的煤炭交易中心定位是统筹全国煤炭铁路运输和定价。随着铁路部门在煤炭运输和交易环节地位的提升，煤炭供销地将更加集中到铁路干线两端，这能减少煤炭运输成本。

一名煤炭行业分析师介绍，目前国内已有多家煤炭交易中心，有政府主导、企业主导、贸易商主导等不同类型。如中国（太原）煤炭交易中心、东北亚煤炭交易中心由政府主导，是有行政级别的事业单位。企业主导的如陕西煤炭交易中心，由陕西省煤炭运销（集团）有限责任公司于2010年建立；兖州煤业(10.150, -0.06, -0.59%)股份有限公司、济宁能源发展集团有限公司等于2012年组建山东煤炭交易中心。这些交易中心普遍面临交易量不足和同质化的问题。

上述分析师认为，掌握铁路运力的国铁集团作为大股东成立煤炭交易中心，有利于提高运力调配的灵活性，协调煤炭的铁水联运发展。但他同时也担忧，行政主导下的煤炭交易中心能否做大做强。

大宗商品运输“公转铁”政策成助力

接近中铁投人士对《中国经营报》记者表示，煤炭交易市场利益复杂、利润空间大，铁路部门一直希望深度参与其中。受益于环保部门2017年力推的煤炭运输“公转铁”政策，国铁集团在煤炭运输市场的话语权得到进一步提升，也给了铁路部门深入参与煤炭交易环节的契机。

2017年，原环保部开始强力推动公路汽车运输转向铁路运输。2017年2月，原环保部联合发改委、财政部、国家能源局，以及北京市、天津市、河北省、山西省、山东省、河南省政府印发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，要求天津港7月底前不再接收柴油货车运输的煤炭；2017年9月底前，天津、河北及环渤海所有港口全面禁止接收柴油货车运输的煤炭。

原中国铁路总公司（下称中铁总）在2018年7月发布的《2018~2020年货运增量行动方案》显示，到2020年，全国铁路货运量较2017年增长30%，也就是要达到47.96亿吨。其中，煤炭运输成为重中之重，占货运总量近六成，达28.1亿吨，占全国煤炭产量的75%，大宗货物运量占铁路货运总量的比例稳定保持在90%以上。

2019年5月，山西省发布《山西省推进运输结构调整实施方案》（以下简称《方案》）提出，到2020年，山西省重点煤矿企业全部接入铁路专用线，煤炭、焦炭铁路运输比例达到80%以上，出省煤炭、焦炭基本上全部采用铁路运输，山西省铁路货运量比2017年增加2亿吨。

原中铁总公布的数据显示，2018年全国铁路货运量持续高速增长，完成货物发送量40.22亿吨，同比增长3.34亿吨，其中，煤炭运输量达23.8亿吨，同比增长10.3%。

国铁集团人士向《中国经营报》介绍，近几年，受去产能政策影响，华东、西南、东北三省等地大量煤场关闭，煤炭产量减少，煤炭供给向“三西”地区（山西、陕西、内蒙古西部）集中，煤炭长距离运输、跨区域调度的需求不断增加，铁路部门的压力也越来越大。今年年底，新建“北煤南运”大通道——蒙华（内蒙古浩勒报吉站到江西吉安市）铁路将会开通，蒙华铁路是国内最长运煤专线，规划设计输送能力为2亿吨/年，其开通后，“北煤南运”运输能力将会大幅提升。届时，包括天津港、黄骅港、秦皇岛港在内的环渤海各港口争抢“三西”煤炭的情况将会弱化，铁路部门在煤炭运输领域的话语权将进一步提升。