“一些煤矿短期内可能会大范围、大幅度地抢产量，也可能出现一些降低安全条件、放松监管的情况。价格高还可能引发一些准备关闭的煤矿还要搞一次‘最后的疯狂’，乃至于一些已经关闭的煤矿也可能出现‘死灰复燃’的情况。”在近日召开的国新办新闻发布会上，应急管理部副部长宋元明表示，年底事故高发、能源保供高峰、灾害天气多发“三期”叠加，安全风险加剧。对此，“在保障安全的前提下，推动具有增产潜力的煤矿尽快释放产能，在保供的同时也要加大对违法违规煤矿的打击力度。”

既要守住安全生产底线，也要追求高效高质开采——随着形势变化，煤炭行业面临越来越高的要求。除了警惕短时可能存在的隐患，更要加强安全高效的长效发展机制。目前，哪些短板有待补齐？

实现安全高效生产才能做好兜底保障

“从产能结构看，我省矿井平均产能达到130万吨/年左右，年产120万吨及以上大型煤矿数量、产能分别占全省的28%和66%，小型煤矿数量、产能占比仅为8%和2%。”据山东省煤炭行业协会相关人士介绍，“十三五”期间，全省累计关退煤矿93处，化解过剩产能6460万吨。布局和结构的优化，让该省煤炭资源开采逐步向安全高效矿井集中，这也是煤炭工业走向集约化生产的一个缩影。

作为我国先进产能的主体，安全高效矿井在兜底保障中作出突出贡献。记者了解到，安全生产、综合单产、原煤工效、机械化程度、生态环保等多项指标，共同考验着一个矿井的发展水平。“截至2020年，全国共建成安全高效煤矿973处，其中有595个百万吨采煤队。这些煤矿平均产能达到265万吨/年，是全国平均产能的2.4倍。”中国煤炭工业协会副会长孙守仁举例，神东煤炭集团的上湾煤矿8.8米大采高综采工作面，就创下装机功率、采高、设备总重量、回采工效四个世界第一。

在采掘环节的基础上，安全高效理念进一步延伸。神东煤炭集团负责人告诉记者，通过智能化应用，配套的上湾选煤厂电力消耗减少8%以上，日均生产时间缩短1小时，煤质稳定率由83%提至95%。预计到2022年底，11个选煤厂将全部实现智能化。

在中国煤炭科工集团总经理赵永峰看来，安全高效发展思路也是顺应降碳目标的必然选择。“在当前形势下，围绕煤矿智能化无人化是必然趋势，绿色发展是必由之路，清洁低碳是必然要求。推进煤炭行业动力、效率、质量变革，实现煤炭开发利用全过程、全要素高质量发展，是为保障国家能源安全、实现能源绿色低碳发展提供坚实可靠保障。”

3500余处120万吨以下矿井待提升

截至去年底，我国约有煤矿数量4700处。相比之下，安全高效矿井比重不足1/4。“安全高效煤矿相对数量还不多，为继续建设提供了广阔空间，但也说明这些工作面临诸多困难和挑战。”孙守仁坦言。

孙守仁表示，产业结构和生产布局在变，安全高效矿井随之向资源条件好、运输条件优、开采成本低的地区和企业集中，导致发展不平衡问题越发严重。“山西、陕西、山东、内蒙古等省（区），安全高效煤矿数量占到全国的92.1%，而贵州、云南、新疆等产煤省（区），湖南、四川等赋存条件较差的地区，数量寥寥无几。除了大型矿井，全国还有3500余处120万吨以下煤矿，安全高效矿井的占比不足10%，综合单产和原煤工效仅为安全高效煤矿平均单产和工效的36.6%和68.14%。”

受此影响，部分矿井安全高效发展的难度较大。“公司80%以上煤炭资源处于新疆、云南等偏远地区，资源禀赋差，地质条件复杂，单井规模小于300万吨/年的矿井占比50%，高产高效集约化生产制约因素多。”华能煤业公司负责人表示，加上开采强度、深度加大，煤与瓦斯突出、冲击低压、顶板水患等典型灾害日益突出，防治技术难度明显增大，提升重大灾害治理能力是关键。

孙守仁还列举了一组数字：在“2020中国能源企业创新能力百强榜”中，电力企业48家，煤企仅13家。“近几年，安全高效煤矿单产、单进、工效等重要指标的统计数据基本持平，要打破瓶颈，必须在煤矿井巷全断面快速掘进、复杂地质条件煤层智能综采等方面实现重大突破。然而，行业科技引领支撑作用仍显不足。企业科研经费投入相对短缺，平均投入强度不足1%，科研成果转化率低，高技术人才匮乏。”

让一批现代化矿井成为煤炭工业的主体

为支持安全高效矿井，国家已出台一系列政策。例如，国家发改委最新修订的《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》明确，内蒙古、陕西、宁夏、新疆4个省区300万吨/年及以上（焦煤150万吨/年及以上）安全高效煤矿，建设生产及采煤技术开发利用，可纳入税收优惠减免范畴。

“我们需要对安全高效煤矿建设有新的认识。”孙守仁进一步称，在新形势下，“安全高效”兼顾单产单进水平高、劳动效率高、资源回收率高，以及安全状况好、劳动条件好、经济效益好、环境治理好等多重标准。“由此，进一步淘汰或升级落后产能，让一批装备领先、管理精细、效益突出的现代化矿井成为煤炭工业的主体，提高行业的科技水平和生产力水平，增强竞争能力和抗风险能力。”

孙守仁提出，以安全生产为首要前提，实现从“零死亡”向“零伤害”的跨越，并在供给质量和经济效益上持续发力。“系统简单是集约高效的前提。优化系统布局、简化生产环节、科学劳动定员，做到采掘协调、均衡生产、系统简单、合理可靠。建立健全以生产、洗选、运输、检验检测、用户回访为一体的质量保证体系，以质量保市场、保效益、保发展。”

多位专家一致提出，以智能化为抓手，抢占安全高效发展的制高点。“煤炭开发加速向智能绿色低碳升级，加强人工智能、数字技术与煤炭产业融合，以智能化换代推动产业升级再造。”赵永峰表示，聚焦智能感知与决策的智慧煤矿体系，加快发展煤矿“5G等新一代信息技术+智能制造”及高端装备。孙守仁称，智能化尚处初级阶段，各矿业要根据实际条件因地制宜，结合煤炭大基地、大矿区、大集团的资源禀赋、环境容量及先进产能稳步推进建设。